Überdenken der Elektronikfertigung für US-Bundeschancen · EMSNow

Gepostet von Jennifer Read | 25. Juli 2023 | Amerika, EMS, Feature, Halbleiter, Lieferkette

Die Vereinigten Staaten tätigen historische Investitionen in heimische Infrastruktur, Verteidigungstechnologie und saubere Energieprogramme, die einmalige Geschäftsmöglichkeiten für Unternehmen auf der ganzen Welt schaffen. Als Bedingung für die Teilnahme an diesen Programmen fordert die Regierung Unternehmen dazu auf, in die US-Wirtschaft zu investieren, und zwar mithilfe sogenannter „Buy America“-Anforderungen, die darauf abzielen, Produktionsbetriebe und Arbeitsplätze in den Vereinigten Staaten zu schaffen. Diese Anforderungen stellen besondere Compliance-Herausforderungen dar und erfordern, dass Produkte in den Vereinigten Staaten mit einem Mindestanteil an in den USA hergestellten Komponenten hergestellt werden.

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Zu diesen Herausforderungen kommt noch die Tatsache hinzu, dass verschiedene Schlüsselbegriffe wie „Herstellung“ und „Komponente“ auf eine Weise definiert werden, die manchmal von der Verwendung der Begriffe im kommerziellen Umfeld abweicht. Diese Unterschiede können dazu führen, dass Unternehmen Fehler bei der Festlegung ihrer Compliance-Verpflichtungen und der Strukturierung ihrer Lieferketten und Produktionsabläufe machen.

Dieser Blog-Beitrag baut auf Benchmarks aktualisiertem E-Book „Inoffizieller Leitfaden zu den inländischen Präferenzgesetzen der USA für Elektronik“ auf, indem er wichtige Definitionen und Konzepte erörtert, die häufig in den inländischen Präferenzgesetzen der USA verwendet werden, und Beispiele dafür hervorhebt, wie diese Begriffe in der Praxis verwendet werden.

Worte sind wichtig.

Obwohl verschiedene US-Bundesbehörden möglicherweise unterschiedliche definierte Begriffe verwenden, gibt es einige Grundbegriffe, die für das Verständnis der inländischen Präferenzgesetze der USA von wesentlicher Bedeutung sind. Im Allgemeinen wird die Definition eines Endprodukts als „inländisch“ anhand eines zweiteiligen Tests ermittelt. Erstens muss ein Endprodukt in den Vereinigten Staaten „hergestellt“ werden. Zweitens muss ein bestimmter Prozentsatz aller Produktkomponenten auch in den Vereinigten Staaten hergestellt werden. Dieser Prozentsatz wird oft durch die Kosten der in den USA hergestellten Komponenten bestimmt und die genauen Prozentsätze variieren je nach Agentur oder Beschaffungsprogramm. Beispielsweise ist nach dem Build America, Buy America Act (BABA) – der inländischen Beschaffungskomponente des parteiübergreifenden Infrastrukturgesetzes von 2021 – ein Endprodukt ein inländisches Endprodukt, wenn es in den Vereinigten Staaten hergestellt wird und die Kosten für seine Komponenten dort hergestellt werden Die Kosten für alle Komponenten betragen in den USA mindestens 55 %. Unabhängig davon verlangt auch die Federal Transit Administration (FTA), dass Endprodukte im Inland hergestellt werden müssen, schreibt jedoch eine strengere 100-prozentige Kostenprüfung für die Komponenten vor. Unabhängig vom konkreten Test kristallisieren sich jedoch einige Grundprinzipien heraus:

1. Endprodukt: Im Allgemeinen ist ein Endprodukt der fertige Gegenstand oder Liefergegenstand, den ein Unternehmen der Regierung zur öffentlichen Nutzung verkauft oder zur Verfügung stellt. Die Federal Acquisition Regulation (FAR) 25.003 definiert ein „Endprodukt“ als „die Artikel, Materialien und Vorräte, die für den öffentlichen Gebrauch erworben werden sollen“, und die Buy America FTA-Verordnung schreibt vor, dass das Produkt „bereit sein muss, seine beabsichtigte Endfunktion bereitzustellen“. Verwendung ohne weitere Herstellungs- oder Montageänderungen.“ Bei einer Beschaffungs- oder Bundeszuschussmöglichkeit zur Unterstützung eines elektronischen Überwachungsprogramms könnte das Endprodukt beispielsweise eine Reihe fortschrittlicher Kameras oder ein ganzes Überwachungssystem bestehend aus Kameras, integrierter Verbindungsausrüstung und Backend-Überwachungsausrüstung sein.

2. Hergestellt/Fertigung: Es gibt keine einheitliche Definition des Begriffs „Fertigung“ in den sogenannten „Buy America“- oder „Buy American“-Gesetzen oder -Vorschriften (hier zusammen als „BAA“ bezeichnet). Während einige Gerichte und Verwaltungsgerichte entschieden haben, dass grundlegende Tätigkeiten wie Verpackung, Prüfung oder einfache Montage nicht die Anforderungen einer „Fertigung“ erfüllen, ist der Grad der Transformation oder Komplexität, der erforderlich ist, um eine „Fertigung“ zu sein, immer noch nicht vollständig definiert. Bei dem Versuch, „Herstellung“ in verschiedenen Kontexten zu definieren, haben einige Gerichte beispielsweise versucht, Folgendes zu tun:

Diese Leitfäden sind zwar hilfreich, lassen aber viele Fragen offen und erfordern eine sehr faktenspezifische Untersuchung, um festzustellen, ob ein Produkt oder eine Komponente in den Vereinigten Staaten „hergestellt“ wurde.

3. Komponente: Im Allgemeinen ist eine Komponente jeder Artikel, jedes Material oder jede Lieferung, die direkt in ein Endprodukt einfließt. Diese Definition oder Variationen davon werden häufig in verschiedenen BAA-Gesetzen und Durchführungsbestimmungen verwendet. Siehe z. B. FAR 25.003 (definiert den Begriff als „ein Artikel, Material oder eine Lieferung, die direkt in ein Endprodukt oder Baumaterial integriert ist.“). Da sich die meisten Komponententests darauf konzentrieren, ob ein Artikel „direkt in ein Endprodukt integriert wird“ oder nicht, ist es wichtig, dass Unternehmen ihre Herstellungsprozesse anpassen können, um die Verwendung von in den USA hergestellten Komponenten zu maximieren (z. B. durch gezielte Verlagerung der Produktion eines Produkts ins Ausland). Großversammlungen). Auf diesen Punkt gehen wir weiter unten ausführlicher ein.

4. Unterkomponente: Einige BAA-Gesetze und -Vorschriften klassifizieren eine Unterkomponente als jedes Teil oder Element, das direkt in eine Komponente integriert ist, obwohl die meisten keine Angaben zur Definition dieses Begriffs machen. Siehe z. B. die Federal Railroad Administration (FRA). Die BAA-Definition der FTA für „Unterkomponente“ für Schienenfahrzeuge (bestimmte Fahrzeuge und deren Steuerungs- und Kommunikationssysteme) ist „jeder Artikel, jedes Material oder jede Lieferung, ob hergestellt oder nicht hergestellt, die im Herstellungsprozess einen Schritt von einer Komponente entfernt ist und das ist direkt in ein Bauteil integriert.“ Dies kann von Bedeutung sein, denn wenn sich ein bestimmtes Rechtssystem nur auf den Herstellungsort von Komponenten konzentriert, steht es Unternehmen im Allgemeinen frei, Unterkomponenten aus ausländischen Quellen zu beziehen, sofern diese Quellen nicht aus anderen Gründen (z. B. Sanktionen oder anderen Beschaffungsgesetzen) ausgeschlossen sind. .

Wie oben erwähnt, gilt ein Produkt im Allgemeinen als inländisches Produkt, wenn es in den USA hergestellt wird und ein bestimmter Prozentsatz der Produktkomponenten auch in Amerika hergestellt wird (z. B. 55 % in den USA hergestellte Komponenten, nach Kosten, im Rahmen des Build America, Buy America Act). Da sich der zweite Teil dieses Tests auf Komponenten konzentriert und Komponenten im Allgemeinen als Artikel definiert werden, die direkt in ein Endprodukt integriert werden, können Unternehmen ihre Beschaffungs- und Herstellungsprozesse strategisch strukturieren, um den US-Inlandsanteil zu maximieren und gleichzeitig zusätzliche Auslandsaktivitäten in die USA zu verlagern im Laufe der Zeit.

Beispielsweise kann ein Unternehmen seine bestehenden Prozesse anpassen, um sicherzustellen, dass:

(1): Die Hauptbaugruppen eines Produkts gelten als „Komponenten“, indem diese Baugruppen vollständig als eigenständige Elemente hergestellt und dann spät im Herstellungsprozess direkt in das Endprodukt integriert werden.

(2) Die Produktion und Integration dieser Hauptbaugruppen erfolgt in den Vereinigten Staaten, so dass sie als „inländische Komponenten“ gelten, auch wenn sie größtenteils aus ausländischen Unterbaugruppen oder kleineren Teilen bestehen (vorausgesetzt, diese untergeordneten Elemente werden nicht aus Quellen bezogen). durch andere Gesetze verboten).

Während verschiedene Branchen häufig eine Vielzahl von Produktions- oder Montagetätigkeiten als „Fertigung“ kategorisieren, verlangt die Bundesregierung im Allgemeinen, dass solche Tätigkeiten ausreichend „komplex“ sind, um für BAA-Zwecke die Stufe der Fertigung zu erreichen. Wie oben erläutert, gibt es in diesem Bereich keine einheitliche Definition von „Fertigung“, obwohl allgemein anerkannt ist, dass die bloße Montage von Teilen oder einfache Produktionsprozesse (z. B. das Zusammenfügen von Geräten durch einfache Verbindungen) möglicherweise nicht ausreichend „Fertigung“ darstellen um ein inländisches Endprodukt zu schaffen. Stattdessen müssen Komponenten möglicherweise einer stärkeren Materialumwandlung unterzogen werden, um als inländisch betrachtet zu werden. Zu den Beispielen für eine Materialumwandlung gehören Änderungen des physischen Charakters, der Verwendung und der Funktionalität der Komponenten oder eine mehrstufige Produktion oder Montage von Unterkomponenten, die zur Schaffung einer „neuen“ Hauptbaugruppe/-komponente führt.

Unter Berücksichtigung dieser allgemeinen Konzepte sollten Unternehmen, die bundesstaatliche Möglichkeiten in Betracht ziehen, die den BAA-Anforderungen unterliegen, immer einige grundlegende Fragen stellen:

Die folgenden Beispiele zeigen, wie diese Konzepte mit Unterstützung eines US-amerikanischen Auftragsherstellers wie Benchmark in die Praxis umgesetzt werden können.

Die Biden-Regierung hat rund 7,5 Milliarden US-Dollar an Bundesmitteln für den Aufbau eines nationalen Ladenetzes für Elektrofahrzeuge (EV) bereitgestellt. Ladegeräte für Elektrofahrzeuge sind ein Paradebeispiel dafür, wie Herstellungsprozesse an die geltenden inländischen Beschaffungsanforderungen angepasst werden können. PCBA-Baugruppen werden beispielsweise häufig als Unterkomponenten betrachtet, da sie normalerweise andere Funktionen und Baugruppen unterstützen und häufig zu Beginn oder in der Mitte des Herstellungsprozesses des Produkts in Ladegeräte für Elektrofahrzeuge integriert werden. Gleichzeitig gehen viele davon aus, dass Leiterplattenbaugruppen in den USA nicht wirtschaftlich produziert werden können, aber das ist nicht korrekt. Leiterplattenbaugruppen können in den USA wirtschaftlich hergestellt werden und gelten auch als „inländische Komponente“, sofern der US-Herstellungsprozess komplex genug ist, um als inländische „Fertigung“ zu gelten, und die fertige Leiterplattenbaugruppe direkt in das Endprodukt integriert wird spät im Herstellungsprozess.

Anti-UAS-Technologien sind im Rahmen verschiedener Bundesprogramme sehr gefragte Systeme, darunter Sicherheits- und Verteidigungsbehörden, die Federal Aviation Administration (FAA) und das Department of Homeland Security (DHS). Diese Programme unterliegen häufig restriktiven Beschaffungsanforderungen wie dem Trade Agreements Act (TAA), der bei bestimmten Bundesbeschaffungen eine Ausnahme vom Buy American Act schafft. Das TAA ermächtigt US-Behörden außerdem, Produkte aus bestimmten Ländern zu erwerben, mit denen die Vereinigten Staaten ein Freihandelsabkommen unterhalten, darunter Mexiko, Kanada und Mitglieder der Europäischen Union. Benchmark verfügt an mehreren dieser zugelassenen ausländischen Standorte über bedeutende Fertigungskapazitäten und kann Anbietern von UAS-Technologie dabei helfen, sicherzustellen, dass ihre Systeme die Fertigungs- oder „substanziellen Transformations“-Anforderungen der TAA erfüllen. Benchmark kann auch Schlüsselkomponenten dieser Systeme in den Vereinigten Staaten oder in von der TAA benannten Ländern produzieren, einschließlich kundenspezifischer Hochfrequenzfilter (RF) und Komponenten.

Die Gewährleistung der Zuverlässigkeit und Sicherheit der Stromnetzinfrastruktur ist für die nationale Sicherheit der Vereinigten Staaten von entscheidender Bedeutung. Aus diesem Grund verlangen viele staatlich finanzierte Programme, dass wichtige Infrastrukturprodukte die BAA-Anforderungen erfüllen. Dies ist ein weiterer Bereich, in dem ein strategischer Beschaffungs- und Fertigungsansatz den entscheidenden Unterschied machen kann. Selbst wenn beispielsweise ein vollständiges System für den Bau eines Generators nicht in den USA hergestellt werden kann, kann sich der Integrator dieses Produkts dennoch auf die US-Fertigungskapazitäten von Benchmark verlassen, um im Inland Komponenten wie PCBAs und Leistungsmodule zu produzieren und so zum Produkt beizutragen Prozentsatz der inländischen Komponenten. Ebenso kann Benchmark die US-Fertigung der Strukturkomponenten eines Systems, wie etwa elektromechanischer Baugruppen, in einer gesicherten inländischen Anlage unter Einsatz von US-Arbeitskräften anbieten.

Unabhängig davon, welche Art von elektronischem System ein Unternehmen an die Bundesregierung oder Bundeszuschussempfänger vermarktet, kann die Erfüllung der BAA-Anforderungen der Schlüssel zum Erfolg sein. Durch das Überdenken von Beschaffungsstrategien unter Berücksichtigung dieser Definitionen und mithilfe eines flexiblen Fertigungspartners wie Benchmark können Unternehmen mit einer effizienten, kostengünstigen US-Fertigung langfristige Marketinggewinne auf Bundesebene erzielen.

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